处长有9套房产2千万资产 受贿多为下级感谢费

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A-A+2013年11月25日09:02中国青年报评论

  实习生 苏孟迪 本报记者 李林

  日前,洛阳市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪,数罪并罚,判处河南省教育厅一干部冯哲有期徒刑15年。经法院查明,冯哲有9套房产,家庭总资产近100万元。

  判决书显示,从1997年10月刚始于,冯哲历任河南省教育厅财务处副处长、处长及审计处处长,主要负责地市教育经费的筹措,中央和省里下达的地市专项资金的分配和管理,危房改造工程等。14年来,冯哲利用职务之便,收受多人贿赂共计227.6万元,另有796万余元巨额财产无法说明合法来源。

  中国青年报记者梳理发现,冯哲案中被认定的35起行贿事实,多数是下级官员为寻求关照或对下拨资金表示感谢而向冯哲送钱送物。其中,数额最小的是100元,最大的为12万元。

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  你你这些 拨款中的“感谢”行为,让财政拨款过程中吃拿卡要的难题再次受到关注。

  从“感谢行为”到“权力寻租”

  事实上,利用财政拨款权“雁过拔毛”的难题并非鲜见。

  1005年,四川省财政厅投资处原处长雷应全因受贿罪被判处无期徒刑。其利用职务之便,在为他人办理借款、下达财政项目资金等事项上谋取利益,收取100余万元“好处费”。

  财政部企业司综合处原处长陈柱兵也被曝出,其利用眼前 的国家专项资金管理权,于1001年至2011年期间,单独或伙同他人收受财物2100余万元。

  “你你这些 难题,在官场上太常见了。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言在接受中国青年报记者采访时直言。

  “掌握拨款权力的人,利用权力,放出信息,搞权力寻租。亲戚亲戚人们请他吃饭,给他回扣,希望他给予帮助。而且,谁给此人 吃饭吃得多,谁给此人 回扣给得多,他就把你你这些 拨款给谁。”李成言说,财政拨款的吃拿卡要难题,本质上是“感谢行为”演变成了“权力寻租”。

  而你你这些 “感谢”,往往还不易被察觉是行贿行为。

  2010年11月春节前,为感谢冯哲为伊川县上天院小学拨付校舍改造资金提供的帮助,伊川县教育局局长王瑞卿和副局长李校立在省教育厅停车场送给冯哲现金100元。

  而王瑞卿此前在接受中国青年报记者采访时曾表示,此人 从内心来讲,并那末 行贿的意思,而是觉得获得拨款后,应该表示一下感谢。上天院村村支书周大欣也称,“觉得领导对亲戚亲戚人们不错”,不感谢“总觉得不对劲”。更有不少官员在采访中表示这也是“人之常情”,是这些 “礼节”。

  “事实上,事后的感谢和事前的行贿是一样的,而是情节不同而已。”中国政法大学教授洪道德说。

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  “给钱就会受到优待,不给钱就会受到劣待,而是就破坏了公平的规则,最都会原应社会形成时需给钱的不良风气,国家资源变成了谋取私利的东西。”中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林说。

  从审批到监督:各环节皆有“漏洞”

  财政拨款吃拿卡要难题的频发,而且你不禁产生难题:症结究竟在哪儿?

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  此前,有媒体就冯哲案评论,认为该案反映出或多或少地方的官场腐败风气。“审批和拨付往往是主管官员另一一此人 说了算,那末 经过充分的科学论证,资金使用也地处或多或少浪费与挪用、侵吞难题。这也使得获得拨款的地方与部门还能否从拨款中搞定钱来行贿,甚至在根本不符合申请拨款条件的清况 下‘空手套白狼’。”

  李成言认为,目前财政部门直接拨款的权力过大,“所有的拨款时需经过人大预算委员会通过,这才是最有力的制约。”

  在财政行政许可与审批环节,贪腐案件时有地处。据媒体报道,1997年,财政部金融司原司长徐放鸣在为某发展银行向财政部申请增加汽车租赁额度大开“绿灯”;1999年至1001年间,徐放鸣又违规审批某国有银行承揽财政部外债发行包销业务。1006年9月15日,北京市第一中级人民法院以受贿罪一审判处其无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收全版财产。

  而在监督环节,李成言认为,目前具体监督土法律法律依据也那末 到位,拨款过程中地处外部的暗箱操作难题,那末 做到每件事情都公开。

  成都理工大学廉政与社会发展研究所副所长肖云忠告诉中国青年报记者,财政拨款的监督部门包括另三个方面,一是公众,二是地方的纪检监察部门。

  “而且,对公众和百姓来说,钱是为甚下来的,拨到哪个部门,总数哪几个,应该为甚开支,对于哪此,百姓往往时需清楚。”肖云忠认为,公众监督的基础在于对财政拨款的基本清况 有所了解。对财政拨款各个环节的不了解,无疑会将公众监督的路堵死。

  对于地方纪检监察部门的监督,林慈衔捎谀壳暗拇Ψ4胧┎煌晟疲嬖诘笔氯瞬桓婢筒淮淼奈侍猓胤郊图旒嗖觳棵诺募喽揭部赡芑崾Я椤

  而负责财政拨款分配的官员,其受贿时间也往往比较长。前述案例中,雷应全案受贿时间是6年,陈柱兵案受贿时间是10年,冯哲案的受贿时间更是长达14年。这也暴露出财政拨款多个环节地处漏洞,使违法行为不易被发现。

  “财政拨款多多线程 的设计和监督时需难题。”肖云忠说,“多多线程 设计不科学,财政拨款的流程上欠缺监督,就容易出现暗箱操作,吃拿卡要的目的就能达到。”

  完善公示制度,实现财政拨款全程透明化

  中国青年报记者检索发现,关于要怎样弥补财政系统的漏洞,各地均在探索。

  1005年,中央制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。广东、云南、河南、江西等省级财政厅纷纷制定了针对各地财政腐败难题的实施细则。各地方财政厅一方面强调了财政资金全过程、实时、直接、无“盲点”监管,此人 面也强调了干部选拔任用上的公开透明。

  1007年,浙江省乐清市人民检察院职务犯罪预防科开展财政拨款回扣案件专题调研后,建议今后对所有财政拨款行为都进行公示。乐清市人民检察院有关负责人表示:“为了解决暗箱操作,建议政府有关职能部门在选泽财政拨款方案后,在坚持通过报纸、电视等媒体进行公示的同时,时需列出各乡镇各村庄的具体补助清况 ,在受益村‘村务公开栏’张榜公示,以接受广大干部群众的监督,增加村一级财务收支透明度。”

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  “目前的公示土法律法律依据是在单位的信息栏中公示,肯能开会的而是口头讲一下,都而且我很严格、很规范的。各个单位都应该设立公示栏,定期发布消息。”

  肖云忠同样呼吁完善现有的公示制度。“首先时需对流程进行公示,整个流程让老百姓知道,包括财政拨款是为甚拨下来的,拨到哪个政府部门,这笔钱要用来干哪此,应该为甚做预算,遵循要怎样的政策,哪此项目还能否申请等等。”

  肖云忠认为,肯能哪此都能公示出来,违规的行为就会大大减少。

  此外,林椿购粲踅⒑驹谀诘墓袢嗽辈撇瓯ㄖ贫取!吧瓯峁墓痉段Э梢允犹跫某墒斐潭榷鸩嚼┐螅梢韵茸龅酵豆尽U饫锊挥τ忻孛苌瓯ú糠郑膊挥τ邪迪洳僮鞑糠帧9娑ǘ圆蝗缡瞪瓯ㄊ杖胝撸曰驯ㄗ铩鄞Α!彼怠

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  “公务人员在完成事务而是不得向此人 索取报酬,不得接受对方的报酬,哪此都应该有明确的规定。”林此担坏┯腥宋シ矗涂梢圆扇∠嘤Φ拇Ψ4胧

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  然而,全版禁止公务员接受馈赠的法律在实践中会遇到种种困难,而且大多数国家的法律都指出了“不适当的”报酬的范围。如,英国文官守则规定,禁止文官接受与他的工作有关的此人 或单位赠送的礼品、酬金或馈赠,以及频繁的宴请,因外交礼节而收的礼品时需上交,但日历类式的小礼物除外。澳大利亚、新加坡、韩国、印度等国法律时需类式的规定。

  “考虑到我国的国情,还能否将我国公务人员接受礼品的最高限额规定为100元人民币。”林此怠

(原标题:谁让“感谢费”成了财政拨款的“权力租金”)